在中央授权的小微企业普惠性减税幅度内按上限顶格减免

各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：

现将《北京市大力营造企业家创新创业环境充分激发和弘扬优秀企业家精神若干措施》印发给你们，请结合实际仔细贯彻降实。

中共北京市委
北京市人民政府
2019年7月25日

北京市大力营造企业家创新创业环境充分激发和弘扬优秀企业家精神若干措施

为贯彻降实《中共中央、国务院对于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，深入推进营商环境改革，大力营造有利于企业家创新创业的良好环境，充分激发和弘扬优秀企业家精神，结合本市实际，制定如下措施。

一、营造更加有利于企业家安心进展的法治环境

1.完善产权爱护协调工作机制。持续推动清理别利于产权爱护的各项地点性法规、政府规章和规范性文件。进一步加大涉产权冤错案件依法甄不纠正力度，及时发布依法爱护民营企业和企业家合法权益的典型案例。集中清理政府部门及其所属机构、国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠考漕。

2.依法爱护企业家合法权益。出台依法坡淙爱护民营企业合法权益的若干意见。严格区分经济纠纷与经济犯罪，严格区分企业家合法财产和违法所得，严格区分企业家个人财产、家庭成员财产和企业法人财产。出台加强知识产权审判领域改革创新的实施意见，探究建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩处为辅的知识产权侵权伤害赔偿规则。严格执行涉企收费名目清单制度和集中公示制度，依法查处向企业违法违规收费或者以各种监督检查名义非法干预企业自主经营活动的行为。

3.建立健全多途径的企业家维权机制。建立北京民营企业产权爱护社会化服务体系，设立北京市民营企业维权服务平台。降实商事纠纷快速解决机制，2020年底前将案件平均审理周期操纵在180天之内。多措并举减少破产案件办理时刻和成本。综合运用法定强制执行措施，加快实现企业家的胜诉权益。仔细履行依法作出的政策同意和签订的各类合同，别得以政府换届、相关责任人更替等理由改变政策同意或毁约。确因国家利益、公共利益或其他法定事由改变政策同意和合同约定的，对企业的合理诉求依法予以支持。开展政务服务失信专项管理。

二、营造更加有利于企业家公平竞争的市场环境

着力打造准入更加开放、竞争更加公平、监管更加科学、退出更加有序的市场环境，以更有效的市场机制哺育更具活力的市场主体。

4.真心诚意放开市场大门。全面降实市场准入负面清单制度，取消妨碍民营企业进入的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”政策，推动企业新技术新产品新模式在2022年北京冬奥会冬残奥会筹办等方面应用。分类推进“证照分离”改革，采取直截两脖取消审批、审批改为备案、实行告知同意、优化准入服务等4种方式，着力解决“准入别准营”的咨询题。探究优化企业注销程序，试点并推广企业注销全程电子化。

5.努力把市场公平降到实处。以切实有效措施保障各类市场主体依法坡淙使用生产要素、公扑滴与市场竞争、同等受到法律爱护。在政策制定和执行过程中，对各类企业一视同仁。持续清理影响统一市场和公平竞争的文件。全面实施公平竞争审查制度。

6.切实维护治理好市场秩序。建立监管清单制度，杜绝挑选性执法；实施跨部门联合执法，减少多头重复监管；实施审慎包容监管，幸免“一刀切”式执法。探究应用基于大数据技术的市场监管风险洞察系统，实现智慧监管。加快推进北京市社会信用条例立法工作，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

三、营造更加有利于企业家创新创业的政务服务环境

将企业家获得感作为检验营商环境改革成效的重要标准，努力为企业家在京创新创业打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的政务服务环境。

7.尽最大大概为企业家创业提供便利。完成行政审批和政务服务事项清理，推进变相许可自查整改，开展投资项目同意制试点工作。在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，探究以“区域规划同评”代替项目逐一评估。优化社会投资新建简易低风险工程建设项目审批服务，推进附属小型市政设施接入实行零上门、零审批、零投资。大幅减少审批过程中要求企业提交的材料，企业办事材料提交量减少60%以上。

8.以更高效率为企业家提供政务服务。大力推进审批服务“急忙办、网上办、就近办、一次办”。建立线上线下联通的政务服务大厅，大力推进政务服务“一网通办”，加快“一门”“一窗”办理，2019年各级80%的事项实现“一门”办理，70%的事项实现“一窗”分类受理。五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。开展“小小窗口、满满服务”专项行动，为企业提供暖、快、优的“满满服务”。

9.减税落费为企业家创业进展减负。全面降实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高增值税小规模纳税人起征点、下调增值税税率等税收优惠政策，在中央授权的小微企业普惠性减税幅度内按上限顶格减免。适度落低社会保险缴费名义费率，确保征收方事澉整后企业社会保险负担别增加。落低药品注册费、医疗器械产品注册费等收费标准，逐步实现涉企行政事业性收费零收费。

10.强化金融服务为企业家创新进展助力。加快实施“8+1”优化金融服务系列举措。成立市融资担保集团，并设立总规模别低于100亿元的融资担保基金。搭建小微企业金融服务综合平台，构建基于大数据的金融信用闭环。筹建全市第二家地点资产治理公司。降实贷款续贷机制，解决企业过桥融资“痛点”。完善股权债权联动机制，打通企业发债融资障碍。强化上市服务工作联动，支持企业登陆科创板融资。实施“畅融工程”银企对接打算。加快降实金融信贷营商环境2.0政策。编制金融服务实体经济指标体系，评估、监测企业获得金融服务状况，为制定有针对性的政策措施提供有力支撑。

四、营造更加有利于企业家宜居宜业的都市服务环境

立脚建设国际一流的和谐宜居之都，让都市每一具奋斗者在聚力创业的并且，都可以享受到臃适的都市服务。

11.以更加多元的公共服务供给让创业者安心。鼓舞探究臃适教育资源拓展途径，鼓舞有实力的企业家兴办普惠制幼儿园，进一步优化学区制治理和推进集团化办学。统筹推进国际学校建设，满脚高质量、多样化的国际教育需求。鼓舞社会力量举办有特色、高品质、国际化的医疗机构，参与养老机构、城乡社区养老服务驿站等养老服务设施的建设和运营。