粮食安全保障能力构成的八个要素

粮食安全保障能力有八大要素构成，一是粮食功能区的生产能力，二是粮食发展所需要的耕地淡水资源的供给能力，三是粮食的储备流通能力，四是粮食政策的取向及投入能力，五是国家粮食中长期发展储备能力，六是粮食生产经营主体的积极性和创造性，七是农业科技进步与创新的支撑能力。在科技这块特别是种子的研发和创新支撑能力，八是国际粮食资源的利用能力。粮食发展所需要的耕地、淡水等资源的供给能力是其中最关键的基础性要素。

要以加强“四地”来提高粮食安全的保障能力，一是加强保地，加大耕地的资源保护力度，坚决遏制滥占耕地的现象。二是加强治地，搞好耕地治理和修复，盐碱地综合开发利用。三是加强增地，尽可能增加耕地面积，特别是增加粮食油料种植面积。四是加强储地，就是增加后备耕地资源的储备，为保障中长期粮食安全打基础。

要建立完善强化“四地”的制度性安排，一是加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、有效控制“非粮化”；二是加大实施耕地质量提升力度，要开展耕地污染治理和修复；三是要加强盐碱地综合治理和利用，要向边际性土地和开发利用盐碱地来要增量；四是抓紧建立维护国家粮食安全的后备区，我国现有13个粮食主产区，应该着眼长远，建立耕地后备区和粮食生产后备区；五是加快科技进步与创新，探索利用生物技术来改良盐碱地和搞好边际性土地开发利用；六是完善加强“四地”的政策措施，创新财政补贴政策，引导支持社会机构积极参与加强“四地”工作。

目前我国农业生产形势总体良好，但粮食进口依存度不断攀升，因此，确保农产品有效供给，保障国家粮食安全和农业产业安全极具挑战性。基于我国人多地少的国情农情，科学利用有限耕地和淡水资源，保障国家粮食安全和重要农产品自给事关重大。

要严守18亿亩耕地红线，保障粮食有足够的播种面积。必须加快高标准农田建设，进一步提高投入标准，按照成片连方、机器作业、旱涝保收、稳产高产、生态持续的要求，确保达到建设的预期效果。

持续提升土地产出能力，必须加快农业领域补短板重大工程项目建设，重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展土地整理，小块变大块，建设排灌设施，田间路网，提高工程质量。新基建要将农业基础设施建设纳入统筹考虑。提高土地后备资源在保障农产品产出，特别是粮食总量增长方面的潜力和能力。中国有15亿亩盐碱地，其中有近2亿亩可以改造，在维护生态环境的前提下，推进盐碱地改造潜力很大。

同时，要努力提高农民种粮效益，充分调动亿万农民群众生产积极性，发挥他们在保产业安全，特别是保粮食总量安全方面的主力军作用。加大对农业支持保护力度与投入力度，加大对粮食生产经营的奖补力度，强化对粮食产业的价格支撑作用，实施全面节约战略，加快建设多层次的农业风险管理体系，充分利用金融、保险、期货、再保险、担保等政策工具，释放其在规避农业各种自然、经济、社会风险方面的功能作用。