全国政协委员李云才：乡村振兴的“刚”与“柔”

党中央为从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，2月22日发布了《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。它充分反映了中共中央对解决好“三农”问题的一贯主张、持续发力和坚定措施。特别是面对疫情的全球性影响，做好“三农”工作更是有着的特殊的现实意义。

今年的中央一号文件以更加有力、更加有效的举措以推进乡村振兴为主题，特别强调了对乡村振兴的总体要求、突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。

乡村振兴要坚守“刚”性要求

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，是我国推进现代化建设的重要基础和保障。农稳粮丰，地技双藏。要始终坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严守18亿亩耕地红线，并强调耕地要量质齐升。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。统筹规划，推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。严格实行粮食安全党政同责和耕地保护党政同责，充分体现了确保粮食安生的至关重要性。与此同时，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，全面实施种业振兴行动方案；强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力，加大农业防灾减灾救灾能力建设；继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。

“刚”性要求的另一条底线是不发生规模性返贫。保持主要帮扶政策总体稳定，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，提升脱贫地区发展能力，让脱贫群众生活更上一层楼。实行政策推动，产业升级，补齐短板，创造优势，用发展的举措来巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业更加突出特色，补上技术、设施、营销等短板，多途径推进龙头带动，助推产业提档升级，助推联户带动、规模互动、集约联动，提高脱贫人口家庭经营性收入。细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。

乡村振兴的“柔”要从实际出发

乡村振兴的“柔”，就是要从实际出发，不搞一刀切。我国农村自然条件、资源禀赋、气候变化、发展基础千差万别，在促进政策落实、持续促进农民增收，特别是采取针对性很强的措施，都必须一切从实际出发去解决实际问题。增强乡村振兴强大内生动力，激发乡村振兴主体活力，是乡村振兴的根本及其发展战略的必然选择。在特色产业发展、产业融合、关键产业选择及补链、强链等关键举措，一域一策、一县一策、一地一策是一项接地气的活，也是一个科学的活，是更好地将中央一号文件落地落实的实干活。

乡村振兴涉及乡村的方方面面，也涉及城乡融合，既是当务之急的实事，也是长期发展的一步一环，急不得慢不得，宁可好一点，不能躁一点，要有“不谋全局者，不足谋一域”的识劲，要有“功成不必在我，奉献必定有我”的胸襟，要有“敢于天下先，实事求是”贯穿一线的闯劲，要有“不破楼兰终不还，闯过困难从头越”的实劲，持之以恒全面推进乡村振兴。

“刚”“柔”并济施策，是推进乡村振兴高质量发展的保障。加强乡村发展、乡村建设、乡村治理，补齐基础设施、产业后劲、产品营销、技术保障、质量升级、人才支撑等短板，强化新产业、新业态、新技术、新举措，不断创造新优势。